推广人员“扫楼式”劝募网络求助平台病了该如何救

求助人隐瞒名下财产、将筹集款项挪作他用、推广人员“扫楼式”劝募……网络求助平台病了,该如何救

早在2018年10月,爱心筹、轻松筹和水滴筹曾联合发布《个人大病求助互联网服务平台自律公约》。如今,相关平台却“旧病复发”。多名专家称,当前网络求助信息平台反复“发病”,主要原因在于法律规范缺位和运营机制紊乱。

监管适度介入。西南政法大学民商法学院副教授林少伟认为,针对相关业务特殊性,可构建一个由民政、工商、网信、银保监会等部门主导的联合监管机制。

华拓资本总经理朱为绎表示,总体看,2019年新三板成交金额仍有限,流动性不足,投资机构和挂牌企业获得感还需提升。如果明年上半年精选层落地,预计会带动整个新三板的流动性。

金锦萍认为,网络求助信息平台运营带有特殊性,赠与人在信息真伪判断、服务质量判断、平台尽责程度判断等方面均居劣势,因此应由非营利组织或采用非营利模式进行经营。

北京南山投资创始人周运南表示,新三板由存量的小步改革迈向了增量、大阔步、全面、系统性的改革。随着新三板改革政策的不断明确,实施细则的陆续落地,新三板的市场信心将不断提升,市场参与热情将不断上升,市场融资、定价、交易功能将不断增强。

他是一个非常有进取心的人,我觉得到年底他将成为总经理。

这些呼声终于在今年第四季度得到兑现,明年有望逐一落地。10月25日,证监会表态推进全面深化新三板改革;11月8日,新三板全面深化改革的各项政策细节出炉,精选层遴选标准、公开发行机制、连续竞价交易机制等逐一明确;11月23日,改革涉及的相关业务规则公开征求意见结束;12月20日,证监会正式发布实施修订后的《非上市公众公司监督管理办法》和新制定的《非上市公众公司信息披露管理办法》。这标志着全面深化新三板改革进入落地实施阶段。

徐明近日表示,在全面深化新三板改革的新形势下,要把好挂牌公司的“生存关”,进一步加强监管、严格责任,督促挂牌公司“讲真话、做真账”,促使挂牌公司能够规范经营、形成良好的公司治理和严格真实的信息披露。

北京师范大学公益研究院院长王振耀表示,当前仅靠企业自律公约已无力规范行业健康发展。

自律公约没能治好“行业病”

银泰证券股转系统业务部总经理张可亮表示,新三板经过近七年的实践和艰辛探索,监管层已经积累足够的经验,对这个市场应该如何发展也有了充分的认识。随着改革政策的落地,新三板二级市场的流动性将得到较大幅度提升,一级市场的投融资也会随之活跃起来。新三板将在解决中小企业、民营企业融资方面做出更多贡献。

安信证券新三板研究团队负责人诸海滨表示,上半年改革措施主要集中在存量方面,包括推出指数、加强信息披露指引、完善间接融资、完善回购制度,以及做市商、挂牌、摘牌、特定事项协议转让等业务的完善,为市场发展打下基础;下半年新三板接棒多层次市场深化改革,以市场分层为抓手,推出精选层公开发行、配套交易、信息披露、公司治理、投资者适当性、转板制度等措施,旨在完善市场生态和解决企业直接融资。

指南基金合伙人曹水水表示,对于新三板投资人而言,2019年是收获的一年。三板做市指数全年累计上涨超过20%,不少头部企业获得投资人较高关注、股价翻倍。对于新三板而言,2019年是改革再出发元年,以精选层为抓手的深化改革政策持续落地,希望明年能够开花结果,彻底扭转新三板目前吸引力不足的困境,期待优质企业持续流入新三板。

目前,落地时间表已经明确。全国股转公司副总经理隋强12月13日演讲时表示,规则征求意见已经结束,有望近期发布;公开发行并进入精选层的各方面准备工作已经就绪,按照目前的工作计划,有望在2020年上半年落地实施。

全国股转公司围绕全面深化新三板改革,制定、修订了系列业务规则,包括《股票向不特定合格投资者公开发行并在精选层挂牌规则(试行)》《股票定向发行规则》《分层管理办法》《挂牌公司信息披露规则》《挂牌公司治理规则》和《股票交易规则》六项业务规则。

创新治理方式,建立长效机制

——调整运营模式。中华社会救助基金会募资总监高俊旭建议,网络求助信息平台需找到商业和公益的平衡点,“可适当引入第三方公益组织、慈善机构,介入到对求助人信息和后期资金使用情况审核中来,也能在平台经营行为越界时起到调节作用。”

另外还有专家认为,当前由于缺乏明确的主管机构,网络求助信息平台缺乏明确可行的退出机制,这影响到相关平台整改的力度与效率。

——仍存在求助人重要信息公布不完整、不真实情况。今年5月,有求助人在平台求助100万元治病,后被发现平台未准确公布其重要财产信息;还有一些平台推广人员,怂恿并协助患者随意填写筹款金额,对一些患者具备医保报销条件或曾获得拆迁补偿等重要信息知情不报。

——补齐法治短板。全国人大常委会法制工作委员会原副主任阚珂表示,网络个人求助平台应在法治规范之下运行,通过行业组织管理、法律法规等不同层次的约束力来确立和完善平台应当承担的责任。金锦萍建议,应通过立法形式要求平台承担起作为所募集款项的受托人,代表赠与人向违反约定或者刻意欺诈的当事人提起诉讼,以此树立平台的积极责任。

值得一提的是,作为资本市场的一项重要基础性功能,全国股转公司力推要约收购业务在新三板落地。6月14日,全国股转公司出台《全国中小企业股份转让系统挂牌公司要约收购业务指引》,进一步规范挂牌公司要约收购行为,明确相关业务办理流程。9月2日,新三板要约业务正式上线。要约业务的顺利实施,进一步补齐了新三板的市场短板。

如推广人员为了工作业绩而忽视信息真实、本无需上网筹资的病患在推广人员劝说下上线募款、部分筹款者未按照原先筹款方案使用资金等问题都缺乏法律规制。

全国股转公司也在日前表态称,当前正按照中央经济工作会议关于稳步推进新三板改革的重要精神和中国证监会的统一部署,积极抓好技术、业务、市场等方面准备工作,确保新三板改革各项措施平稳落地。

全国股转公司积极运用科技手段实行监管,提高监管效能。据了解,为适应新三板海量市场的监管需求,全国股转公司开发了新三板信息披露智能监管系统(利器系统),构建了一套包含880余项判断标准的指标体系,涵盖业务循环、财报勾稽、粉饰动机、偿债能力、管理能力多个维度,初步实现运用大数据和人工智能,对挂牌公司进行风险画像、财务粉饰预警评分。在此基础上,探索了一套科技监管和人工审查相结合,对挂牌公司进行全面“扫描”,对重点公司集中“问诊”的监管“组合拳”。特别是着重发挥公开问询的“刚性”约束作用,对挂牌公司实行“刨根问底式”问询。2018年年报审查过程中,累计发出2003份问询,涉及问题近8000个。其中,公开问询函件453份,财务问题超过三分之二。

另一方面,一些规范不利于行业健康发展。如《公开募捐平台服务管理办法》第10条规定,求助平台信息的真实性由发布者自己负责,个人求助信息平台仅负有风险防范提示义务。水滴筹等多家平台机构均以此条为依据,在用户协议中制定有利于平台的信息真实性免责条款。

早在2018年10月,爱心筹、轻松筹和水滴筹曾联合发布《个人大病求助互联网服务平台自律公约》。如今,相关平台却“旧病复发”,病灶何在?既要救助高效,又要运营安全,治理方式需要哪些创新?

多名专家称,当前网络求助信息平台反复“发病”,主要原因在于法律规范缺位和运营机制紊乱。

“当前法律对于个人求助信息平台的规制严重不足”,北京大学非营利组织法研究中心主任金锦萍认为,一方面由于缺少专门法律规范,当前对于网络个人求助行为中的各主体只能适用民法、刑法、合同法等一般法律进行调整,缺少针对性。

——自律公约中对捐款“资金池”相关内容未作出明确规定,对平台在“资金池”信息公开、孳息分配等方面的责任缺少明确规范,存在风险隐患。

“这点责任对平台而言是远远不够的。”金锦萍说,“在网络求助平台上施助者往往以小额赠与为主,如果遭遇不实求助,他们既无动力也无精力提起诉讼维权。而提供筹集款项服务的网络平台不仅掌握着求助人的基本信息,而且也担负着向赠与人报告的义务,应当承担起更明确、更积极的法律责任。”

然而经调查发现,一年多来,相关方面漏洞仍多。

除了“改革”这一新三板市场年度热词,今年以来,全国股转公司在业务创新、从严监管、提升挂牌公司信息披露质量等方面持续发力,通过进一步完善制度供给,促进新三板市场健康发展,为多层次资本市场建设奠定坚实的制度基础。

王振耀等专家和业内人士对网络求助信息平台的积极意义持认同态度,各方一致认为要在保证平台救助效率高、覆盖广优势的同时保障相关活动的真实性、合理性,有赖于建立一套创新、长效治理机制。

求助人隐瞒名下财产和其他社会救助并违反约定用途将筹集款项挪作他用、推广人员在各大医院进行“扫楼式”劝募、用PS病历+煽情文字模板即可成功募款……近日,网络求助信息平台暴露出的问题引发关注。

据悉,自律公约对相关领域一些重要责任作出规定,如平台应要求发起人尽最大努力及时、完整、真实、准确地公开求助人的相关重要信息;平台应健全审核机制;平台应确保求助人和赠与人之间的信息对称,最大程度排除不实信息;平台应加强业务合规性培训与考核,确保每一位员工以及志愿者、合作伙伴全面知晓并严格遵守“底线规则”等。

你工作很努力。你真是一个积极上进的人,对不对?

值得注意的是,在证监会上述表态前,全国股转公司方面多次表达了新三板改革的决心。5月30日,全国股转公司总经理徐明出席2019金融街论坛年会时表示,深化新三板改革的时机已经成熟,改革将成为新三板发展新的动力。9月27日,徐明再次强调,全面深化新三板改革的市场基础已经具备,时机日益成熟。全国股转公司正在积极推动市场分层、融资、交易、转板、投资者适当性等多方面制度改革和优化尽早落地。10月19日,徐明在2019中关村论坛上演讲表示,要加快新三板改革,从优化挂牌准入、优化发行融资、优化市场分层及优化并购重组四个方面支持科技创新发展。

——“底线意识”不强,经济利益凌驾公益责任。有平台在全国多地医院大范围使用“扫楼式”经营手段,将发起筹款的患者数量与平台业务推广人员的收入提成直接挂钩。甚至还有平台为满足经营需要,引导员工盗用志愿者名义帮患者筹款。

这个班里的每个人都积极能干、富有进取心。你必须得勤奋努力,才能脱颖而出!

——材料审核机制有明显问题。今年7月有人利用网上购买的虚假病历,在多个平台骗取捐款近万元;前不久,又有多人利用假病历图片和煽情文字模板在水滴筹成功发起筹款并成功支取。

回顾新三板市场这一年,多位业内人士接受记者采访时表示,今年新三板制度建设迈步向前。上半年全国股转公司一直在努力进行新三板存量制度的完善和改革,下半年推进新三板增量改革,希望新三板改革政策在明年都能顺利落地。

王振耀建议,通过道德规范与法律规范并用,为网络求助、互助活动形成一套社会性对话机制和评价机制,在发扬中国互助精神优良传统基础上,建立起中国特色互助体系。

规范缺位、逐利冲动是主要“病因”

展望2020年,诸海滨认为,预期在细化分层和投资者增多之后,新三板可能逐渐在优质企业数量和资金中寻找供求平衡。同时,通过融资给优质公司,这批公司成长给投资人正向反馈将逐渐使得市场生态恢复。

另外,不少平台背后的资本本性引发的逐利冲动因素也不可忽视。一位业内人士透露,部分网络求助平台运营者本质仍是追求利润和高估值的营利性公司。其商业模式是,雇佣大量线下推广人员帮患者发起求助,借此将患者的各种社会关系转化为平台用户,然后平台通过做灰色地带的“互助”或者销售保险产品进行变现。此类商业模式需要不断发展用户上线求助筹款,且求助者本身越有社会资源,就越能更有效地带来高价值用户和客户。

多位市场人士告诉中国证券报记者,此次新三板改革力度超出预期。资深投行人士王骥跃认为,新三板原先存在的问题,一是挂牌门槛低,质量低下者不少。本次改革推出精选层,在一定范围内设置门槛。这是提升挂牌公司质量的重要举措。二是交易机制与融资机制不健全,投资者因卖出难而不愿买入。这次改革的核心在于交易价值和融资功能。三是投资者门槛高。解决了前两大问题,投资者门槛下调预计也在计划之中。

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监管方面,全国股转公司密切关注挂牌公司商誉规模变化,进一步加强监管力度,及时采取应对措施,切实防范商誉减值风险;聚焦年报监管,多维度严格审查保障投资者知情权;对未按期披露2018年年度报告的挂牌公司及其相关责任人采取监管措施;制定自律监管措施和纪律处分实施细则,建立新三板复核机制;构建“一体两翼”信息披露监管,切实保障投资者合法权益等。期间,全国股转公司对ST鑫秋、ST可来博、三信防务、亨达股份等多个重大违法违规案例进行通报。

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